激发内生动力 确保脱贫不返贫

2019年06月22日 15:39:50
来源: 《共产党员》 作者: 申灿 刘翠莲

  核心阅读:扶贫先扶志。与来自各方的帮扶同样重要的是,贫困户需要有志气、有信心战胜困难,实现脱贫增收。从脱贫到巩固提升,其间可能会遇到这样或那样的困难,如果缺乏内生动力,就难以持续前行。

  脱贫攻坚重在精准,难在可持续。当前,脱贫攻坚战已进入到决战决胜期。毫无疑问,2020年我们有能力有信心实现贫困人口全脱贫、贫困县全摘帽。但问题是现有脱贫政策、人力、物力等优惠资源撤出,已脱贫地区能否确保不返贫,能否做到脱贫成果可持续。此外,农村中还有一些人在贫困线上下徘徊,他们既不属于建档立卡贫困户,也不属于生活较为富裕的群体。这些人一旦遭遇重大不可抗因素(如重大疾病),就会滑到贫困线以下,成为建档立卡之外新的贫困群体。因此,衡量脱贫攻坚成效,关键要看能否做到脱贫不返贫,并且不在原有贫困人口之外产生新的贫困群体。这就需要进一步建立健全稳定的脱贫长效机制,把防止返贫摆到更加重要的位置。

  正确认识外因与内因的辩证关系

  内因是事物发展的根本原因,外因是事物发展的必要条件,外因通过内因而起作用。脱贫攻坚中,贫困群众既是脱贫攻坚的对象,更是脱贫致富的主体,是内因。如果只强调外部帮扶而不注重培养内生动力,不注意提高贫困人口的自我发展能力,一旦外部帮扶力度减弱,已经脱贫的群众很可能再度返贫。习近平总书记多次强调内生动力对脱贫攻坚的重要意义,他在阜平考察时指出:贫困地区发展要靠内生动力,如果凭空救济出一个新村,简单改变村容村貌,内在活力不行,劳动力不能回流,没有经济上的持续来源,这个地方下一步发展还是有问题。内因需要外因激发。要警惕将内生动力作用夸大化、绝对化的现象。“精神贫困”与物质贫困密切相关,其解决依赖于外部的物质扶贫为基础,最终实现扶志与物质扶贫的相互促进、相互提升。

  持续做好外因激发

  在发展规划和政策制定上,要将脱贫攻坚与乡村振兴结合起来,使脱贫与乡村振兴无缝衔接。全体党员干部要充分认识到脱贫不是交差,不能有丝毫精神懈怠。2020年后,干部群众会将更多的时间和精力用在乡村振兴上。因此,在产业引进和农村发展规划上,要着眼未来,将贫困地区的经济发展纳入到市场经济的大环境中来。优先引进具有发展潜力的项目,大力培育农业经济发展新业态;要处理好农村发展与保护自然的关系,发展需要利用农村现有的山水林田湖草等自然资源,这是精准扶贫短期内必须付出的成本和代价,但这种利用必须恪守“绿水青山就是金山银山”的理念;建立职业农民制度和新型职业农民教育培训体系,实施激励农业科技人员创新创业改革工作;加快建立涉农资金统筹整合长效机制,鼓励和规范工商资本下乡,引导社会资本投入农业农村。

  加强基层党组织建设,大力引进“能人”回村创业。无论脱贫攻坚还是乡村振兴,基层党组织都扮演着至关重要的角色。在脱贫攻坚中要加强基层党组织建设,通过基层党建巩固提升脱贫攻坚成果。要深入推进抓党建促脱贫攻坚,全面强化贫困村党组织领导核心地位,切实提升党组织的组织力。同时,加大在贫困村青年农民、外出务工青年中发展党员力度。制定优惠政策,大力引进和帮扶“能人”回乡创业,将符合条件的“能人”培养为村党组织负责人。

  加大教育培训力度,因户施策、因人施策开展技术培训。要做好贫困户创业就业意愿和技能提升需求调查分析,结合贫困群体和贫困地区的实际需要,有针对性地开展农村实用技术培训,业务和技术培训要瞄准市场需求,确保学了就能用,用了能挣钱;要创新农村公共文化服务模式,通过文化下乡、农村夜校、技术下乡、农村书屋等平台,传播文化技术知识,职业院校和技工院校招生政策要向农村倾斜,通过减免学费、免费送课进村等形式,加大对专业技术的培训力度。

  大力开展“扶志”宣传教育,建立健全奖励惩戒机制

  首先,以“身边事”和“身边人”有效激励广大群众脱贫致富的信心。脱贫工作中要注重传播弘扬贫困人口依靠自身力量实现脱贫致富的正能量,形成积极向上的社会氛围;强化文化引领,做好典型带动,把勤劳致富故事搬到广场、展示到群众身边,切实营造“扶贫先扶志”“贫穷落后不光荣”的氛围,树立“争戴贫困帽可耻、勇摘贫困帽光荣”的观念,通过社会氛围营造,引导群众摒弃“等靠要”的消极思想;积极组建由宣传员组成的宣讲队伍,深入村社,以群众喜闻乐见的形式把党和政府的政策送到田间地头,向群众讲清楚“扶干不扶看”“扶勤不扶懒”的扶贫原则,从而激发“等靠要”群众的干事热情,形成“不想贫”的社会氛围。

  其次,建立健全奖励激励机制,鼓励和激发贫困群众脱贫动力。对有主动脱贫想法的,要制定差异化帮扶举措,在同等条件下加大政策和资金扶持力度,在基本医疗、住房安全、基础教育、社会保险、生活救助、养老服务等政策方面也应适当给予优惠。做到越主动政策优惠越多,越积极扶持力度越大,让其充分享受积极主动脱贫带来的物质优惠,提升荣誉感和自豪感。

  再次,建立健全惩戒机制,对主动脱贫意识淡薄,“等靠要”,甚至好逸恶劳“伸手要”的,要采取多种形式开展主题教育引导活动,找准思想上的“穷根”,解决思想惰性。在具体操作层面上,以清单方式明确贫困户应当履行的义务和责任。例如,“如实上报家庭收入结构”“如实回答扶贫政策获益情况”等。在保障贫困户基本生活权益的基础上,对违反上述清单内容的贫困户,暂停其特定期限内享受特惠型扶贫政策的资格,待其各项行为全面合规后,及时恢复和保障各类到户帮扶政策。

标签 - 扶贫,脱贫攻坚,脱贫致富
网站编辑 - 张芯蕊
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