构建高水平公共法律服务体系

2019年06月21日 19:28:04
来源: 《今日浙江》 作者: 马柏伟

  建设高水平公共法律服务体系,努力提供普惠均等、便捷高效、智能精准的公共法律服务,是时代要求、发展之需、人民所盼。

  近年来,浙江司法行政系统加快整合律师、公证、司法鉴定、仲裁、司法所、人民调解等法律服务资源,加快建成覆盖全业务、全时空的法律服务网络,进一步提升公共法律服务均衡化和精准化水平,实现从“有没有”向“好不好”转变,不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。

  “实体平台、网络平台、热线平台”联动推进

  在全面建成实体、热线、网络三大平台基础上,浙江司法行政系统将实体平台的深度服务、热线平台的方便快捷和网络平台的全时空性有效整合,形成线上线下一体化公共法律服务平台,初步建成具有浙江特色、适应时代要求、满足群众需求的公共法律服务平台。

  完善公共法律服务实体平台。全面推进市、县、乡、村四级公共法律服务中心(站、点)建设,统一实体平台名称、场所设置和建设标准;突出法律援助、人民调解、法律咨询基本职能,推动律师、公证、司法鉴定、仲裁、国家统一法律职业资格考试、安置帮教、监所远程视频探视等服务进驻实体平台,将法治宣传教育、接收投诉意见建议等职能融入服务全过程。目前,建成市、县公共法律服务中心100个,乡镇(街道)和开发区公共法律服务站1573个,村(社区)公共法律服务点31987个,实现四级实体平台全覆盖。

  完善公共法律服务网络平台。整合全省实体平台、热线平台、网络平台数据,建立公开透明、公平竞价、双向选择的管理运行机制,为群众提供公益性、可选择、市场化的公共法律服务。目前,12348浙江法网基本具备网上法律咨询、法律服务、法治宣传、行政服务等多项功能,并与“浙里办”“支付宝”对接实现法律服务人员机构查询、法律援助申请、司法鉴定预约等移动应用服务。12348浙江法网上线一年来,群众总访问量近50万人次,查找法律服务人员和机构信息9万余人次,预约、委托法律服务近2万件。

  完善公共法律服务热线平台。各市将12348呼叫中心系统从单一的法律援助热线,升级为集司法行政各项业务于一体的公共法律服务热线,并将服务数据对接到全省法律援助统一服务平台。县级司法局在市级呼叫中心系统下设立接听坐席,负责服务提供和数据录入,确保省域内呼叫接入全覆盖、无死角、零等待。2018年,全省12348公共法律服务热线共解答群众法律咨询22.6万人次。

  “城乡均衡、地区均衡、人群均衡”协同发展

  浙江法律服务业相对较发达,但城乡不均衡、地区不均衡和人群不均衡问题依然存在。全省司法行政部门坚持重心下移、面向群众、提升品质的原则,立足本地经济社会发展实际,制定实施《基本公共法律服务均衡化标准(2017—2020年)》,有针对性地提出改进举措,不断提升公共法律服务均衡发展水平。

  以农村法律顾问工作为抓手,促进法律服务资源城乡均衡。制定实施《浙江省村(社区)法律顾问服务规范》,加大政府购买法律服务力度,配齐配强村(社区)法律顾问。加强村(社区)法律顾问“e服务微信群”建设,与法律顾问的“进村入居”服务、“咨询热线”线上服务、“12348浙江法网”网上服务等有机结合起来,形成立体化的村(社区)法律顾问服务模式,为群众提供精准高效的公共法律服务。目前,全省31039个村(社区)配备了法律顾问;建立村(社区)法律顾问“e服务微信群”18038个,年均为村(居)民提供法律咨询12万人次,开展以案说法等法治宣传2万次,疏导解决简单纠纷1.5万件。

  以法律援助工作为抓手,促进法律服务资源群体均衡。去年出台《关于进一步完善法律援助制度的实施意见》,进一步扩大法律援助受案范围、放宽经济困难审查标准,保障不同群体均等享受公共法律服务。实行法律援助审批“主办责任制”,建立法律援助“全省通办”“跨省协办”模式,深入开展“法援惠民生 助力农民工”“法援惠民生 关爱残疾人”等活动,让特殊群体、弱势群体享受“同城待遇”。完善法律援助值班律师制度,部署开展刑事案件律师辩护全覆盖试点、参与认罪认罚从宽制度试点、推进法律援助参与申诉代理工作等重点改革工作,充分发挥法律援助在人权司法保障、促进公平正义中的职能作用。完善法律援助同行评估工作机制,不断提高法律援助质量,让特殊群体、弱势群体享受优质高效的法律服务。2018年,全省共办理法律援助案件10.2万件,受援群众近10.4万人,帮助群众挽回经济损失14.3 亿元。

  以保障机制建设为抓手,促进法律服务资源区域均衡。全面落实浙江省加快发展县扶持政策,通过力量向基层下沉、资金向基层投放、政策向基层倾斜,推动偏远山区、海岛地区、民族地区公共法律服务体系建设跨越发展,在补齐区域短板中提升整体建设水平。加强政策引导,鼓励律师事务所到山区、海岛县设立分所,组织选派律师到山区、海岛县开展法律援助志愿服务。目前,全省只有1家律师事务所或者专职律师人数不足10人的县(市),已从2014年的11个减少至4个,较好解决山区、海岛县法律服务资源不足的问题。加快推进司法鉴定机构进驻公共法律服务中心,目前全省公共法律服务中心司法鉴定机构进驻率达到89.9%,方便群众更加快捷地寻求司法鉴定服务。

  “服务产品、服务标准、服务队伍”同步发力

  高水平公共法律服务体系建设,需要高水平公共法律服务供给能力支撑。全省司法行政部门坚持以“最多跑一次”改革为主线,推动公共法律服务发展质量变革、效率变革、动力变革,进一步加强服务产品、服务标准、服务队伍建设,不断增强公共法律服务能力和水平。

  加强公共法律服务产品建设。准确把握社会对法律服务求精、求专、求细的总趋势,建立集需求收集、流程塑造、标准设计、推广营销于一体的公共法律服务产品研发团队,不断提高产品研发专业水平。进一步开阔研发思路,研发具有地域特色、回应群众关切的产品目录,形成公共法律服务产品目录体系,目前已发布2批66项公共法律服务产品指导目录。坚持需求导向,不断提高公共法律服务产品的针对性和可操作性,将无形的法律服务通过一套相对固定的操作规范和流程呈现在人民群众面前,使法律服务看得见、摸得着、可评价。2018年,全省律师共办理各类案件62.3万件,同比增长19.7%;办理各类公证业务76.6万件,较上年基本持平;办理各类司法鉴定案件15.2万件,同比增长11.4%;办理法律援助案件10.2万件,同比增长22%;调解各类矛盾纠纷64.4万件,调解成功率为98.9%。

  加强公共法律服务标准建设。积极构建一整套涵盖公共法律服务设施建设、人员配备、业务规范、工作流程、服务质量、绩效评估等内容的标准体系,对公共法律服务主体进行细化规范和全程监督,在管理模式上实现从“软约束”向“硬约束”转变;将公共法律服务的方式、流程和内容固化下来,在服务方式上实现从“粗放式”向“精细化”转变;利用信息技术手段,对公共法律服务进行资源整合和流程再造,在服务内容上实现从“碎片化”向“整体性”转变,全面提升公共法律质量。目前,全省司法行政审批事项全部实现“最多跑一次”,可网上办理率达100%;116项法律服务事项实现“最多跑一次”。

  加强公共法律服务队伍建设。加大对律师、公证员、司法鉴定人、基层法律服务工作者、人民调解员、仲裁员等法律服务工作者的教育培训力度,进一步提升公共法律服务队伍专业化能力。目前,全省有律师、公证员、司法鉴定人、基层法律服务工作者等法律服务工作者2万余名,有人民调解员近15万名。建立与相关部门联动机制,组织动员法官、检察官、警察、司法行政干警等法治专门队伍参与公共法律服务工作,充分发挥法治专门队伍在公共法律服务中的示范带动作用。完善法律志愿服务组织注册招募、服务记录、管理评价、激励保障机制,招募更多高校法律专业师生、退休政法干警等专业力量参加法律志愿服务,发挥志愿者在公共法律服务中的重要补充作用。

  (作者:浙江省司法厅党委书记、厅长)

标签 - 司法行政系统,协同发展,群众需求
网站编辑 - 王慧
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