之江乡野浩荡春

——浙江实施乡村振兴战略综述

2019年04月11日 18:57:24
来源: 《今日浙江》 作者: 记者 叶慧

  仲春浙江,一场场春雨,让广袤田野生机勃发。春耕大忙的浙江农民又收到一个春天的捷报:2018年,全省农业增加值突破2000亿元;农民收入超过2.7万元,连续34年位居全国各省区第一。

  “农,天下之大业也。”浙江省委、省政府历来重农固本。特别是党的十九大以来,全省上下按照习近平总书记赋予浙江的新期望和对“千村示范、万村整治”工程的新要求,紧扣“八八战略”再深化、改革开放再出发主题,以农业农村优先发展为总方针,深入实施乡村振兴战略,全面促进乡村产业旺、生态美、人才兴、人文和、治理优、百姓富,争当新时代乡村振兴排头兵。

  高站位谋划部署

  乡村振兴战略开新局

  2018年8月20日,北京骄阳似火,浙江省委、省政府与农业农村部签署《共同建设乡村振兴示范省合作框架协议》。由此,浙江成为全国唯一的省部共建乡村振兴示范省,首批筛选6个设区市、31个县(市、区)成为先行创建市县。

  省委书记车俊强调,作为中国革命红船的起航地、改革开放的先行地、习近平新时代中国特色社会主义思想的重要萌发地,浙江要坚决扛起使命和担当,牢牢抓住省部共建的重大机遇,全面实施万家新型农业主体提升、万个景区村庄创建、万家文化礼堂引领、万村善治示范、万元农民收入新增“五万工程”,推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴,争当新时代乡村振兴排头兵。

  农业强不强、农村美不美、农民富不富,决定着全面小康社会的成色和社会主义现代化的质量。省委、省政府高度重视乡村振兴战略,将其摆上“两个高水平”的优先位置,纳入全省富民强省十大行动,高起点谋划、高站位部署、高效率推进。

  高规格组建领导体系。成立由省委书记、省长任组长,54个省直单位主要负责人为成员的省乡村振兴领导小组;建立领导小组议事规则、年度工作报告制度、实绩考核办法等制度。各市县均参照省里成立乡村振兴领导小组,形成全省上下同向发力、同步前行的工作格局。

  高标准设计行动方案。省委、省政府先后出台《全面实施乡村振兴战略高水平推进农业农村现代化行动计划(2018—2022年)》《浙江省乡村振兴战略规划(2018—2022年)》和52个配套政策,形成了“1+1+N”方案体系,明确了乡村全面振兴、农民共同富裕和农业农村现代化高水平实现的总目标,提出了“五万工程”“五大行动”和12项标志性工程,确定了5000亿元的投资项目主抓手。

  高效率推进工作落实。省委、省政府先后召开美丽乡村和农村精神文明建设现场会、省委农村工作会议、深化“千万工程”推进乡村振兴现场会、扶贫开发工作会议、山海协作工程推进会、深化“千万工程”建设美丽浙江推进大会等全省性会议,层层动员部署,蹄疾步稳地推进乡村振兴战略。

  从山村到海岛,从田头到山间,浙江乡野志气满溢、生机勃发。。

  高标准全域推进

  打造新时代美丽乡村

  2018年9月27日,浙江“千村示范、万村整治”工程获得联合国“地球卫士奖”中的“激励与行动奖”。

  2018年10月5日,习近平总书记作出重要指示,要求深入总结经验,持续发力,久久为功,不断谱写美丽中国建设的新篇章。

  前不久,中办、国办发出通知,要求全国各地区深入学习浙江“千村示范、万村整治”工程经验,扎实推进农村人居环境整治工作。

  全国学浙江,浙江怎么办?省委提出,在深入实施“千万工程”基础上,全面启动新时代美丽乡村达标行动,加快建设美丽城镇,到2022年全省基本建成新时代美丽乡村,全域打造现代版“富春山居图”,努力把“千万工程”这张“金名片”擦得更亮。

  按照“将全省打造成一个大花园”的目标定位,浙江各地下足绣花功夫,高起点规划、高品质建设、高压线管控,推进美丽庭院、美丽田园、美丽城镇、美丽河湖、美丽乡村示范县建设,串点成线、连线成面,实现乡村整体美、城乡全域美。

  以万个景区村庄创建工程为载体,浙江开展美丽乡村“五美联创”,纵深推进“污水革命”“垃圾革命”“厕所革命”,整体提升乡村风貌。2018年,全省培育创建第三批美丽乡村示范县10个、美丽乡村示范乡镇100个,评定A级景区村2640个,其中3A级景区村465个。有11镇、34个村列入全国美丽宜居村镇示范,数量位列全国第一。

  借鉴“千万工程”成功经验,浙江还启动实施“百镇示范、千镇美丽”工程,系统提升城镇产业发展、环境质量和管理服务水平,力争到2020年建成100个示范城镇和1000个美丽城镇,使之成为美丽乡村建设的“姊妹篇”。

  顺应群众对美好生活的期待,浙江把推动“以文化人”和加强公共服务作为“千万工程”的两翼,着力丰富乡村文化内涵,完善农村公共服务设施。

  巩固农村文化阵地,浙江深入实施“万家文化礼堂引领工程”,连续6年将农村文化礼堂建设列入“全省十大民生实事项目”。目前,共建成11059个农村文化礼堂,有工作指导员2000余人,文化礼堂管理员8000多人,志愿者上万人。在文化礼堂,村民集体议事,组织“村晚”,宣讲政策,丰富了乡村生活内容,更为乡村振兴凝神聚力。

  按照“让村里人像城里人一样全面享受公共服务和生活便利”的要求,浙江加快补齐农村基础设施短板,大力提升农村基本公共服务水平。

  ——“最多跑一次”改革向乡村延伸。运用信息化技术,推进行政服务中心向乡镇(街道)、村(社区)延伸,将优质医疗、先进教育、劳动就业等服务送到海岛乡村,基本形成农村30分钟公共服务圈、20分钟医疗卫生服务圈。

  ——提升农村社会保障水平。去年,全省建成统一的社保公共服务平台,社保经办业务进驻1378个乡镇(街道)便民服务中心;在全国率先实现县域城乡低保标准统一,最低生活保障水平达到每人每月664元;深入开展“除险安居”三年行动,全年核销地质灾害隐患点2426处,综合治理679个重大地质灾害隐患点,让4.73万人远离地质灾害。

  ——城市基础设施向农村延伸。高水平推进“四好农村路”建设,实施“万里清水河道”工程、农村电网改造升级工程、信息进村入户工程,启动农民饮用水源达标提标行动等,加快“水电路网”提档升级,形成城乡全面覆盖、全线贯通的基础设施网络。目前,全省实现4G网络、等级公路、客运班车、邮站、电话、电视“村村通”。去年成功创建 6个全国“四好农村路”示范县。

  高质量全面融合

  培育乡村产业新高地

  “二月掘笋,三月赏梅,四月收茧,六月品桃吃新米饭,七月掘藕,八月摘梨,九月柿黄,十月橘红,十一月拔甘蔗,十二月宰猪杀羊网鱼打年糕。”在今年1月举办的冬网捕鱼节上,杭州余杭区仁和街道村民笑着对记者说:“随着农产品销售展、冬捕节、鱼汤饭等活动在全年持续举行,村民一年到头忙着挣钱。”

  顺应城乡产业聚合、三次产业融合的新趋势,浙江以高效生态为目标导向,优化农业生产力布局,构建现代农业产业体系,积极发展新产业新业态,培育多层次农业经营主体,打造乡村产业新高地。

  产业向绿。2018年,浙江启动实施农业绿色发展试点先行区创建三年行动。推进整洁田园建设,评出100个“最美田园”;推进畜牧业绿色转型,新建省级美丽牧场324个;发展水产绿色养殖,累计推广5000多亩池塘循环水养鱼“跑道”;扎实推进省级放心菜园、精品果园、生态茶园、特色菌园、道地药园创建;85个涉农县全部建成农产品质量安全追溯体系。

  三产相融。伴随发展方式转变,浙江农业突破耕田养殖,逐步转向一二三产业融合发展,建成茶叶、水果、畜牧、水产、竹木等示范性农业全产业链52条,年总产值超过1100亿元。产业融合,助推了农业“亩均论英雄”改革,现代农业园区亩均产值超过1万元,比周边地区高出30%以上。

  科技兴农。浙江推进农业“机器换人”,大力发展“智慧农业”,让传统农业插上互联网的翅膀。在台州绿沃川农场,种植蔬菜不沾泥土,播种、收割、采摘都是自动化流水线作业,不仅亩产翻倍,还打破了蔬菜种植在空间和时间上的制约。据悉,2018年,浙江农业“机器换人”示范省扎实推进,建成全国示范县13个,水稻耕种收割综合机械化率达到78%;实施现代种业提升工程和农业良种工程,启动西兰花良种国家重大科研攻关;农业科技贡献率63%,比全国高4个百分点。

  数字赋能。启动实施数字乡村行动,依托省政务云平台和省公共数据平台,打造智慧农业云平台,发展智慧农业,建设数字田园,做到“北斗开天眼、云端掌农机、线上销产品”,给浙江农业带来全产业链的“裂变”。

  千里沃野,插秧机徐徐而行,错落有致地插下绿色秧苗;智能钢管大棚里,各类蔬果在温室中成长;绿树掩映、田园牧歌式的美丽牧场、生态园区点缀其间;创意农业、互联网+农业如雨后春笋般涌现……新型乡村经济在浙江大地喷薄而出,蓬勃发展。

  高效率深化改革

  激发城乡发展新动能

  作为农业供给侧结构性改革集成示范试点,德清正系统推进30多项省级以上的“农”字号改革。德清县委副书记陈健说,新土改、新金改、新户改等体制机制改革,为乡村振兴开辟了新空间,激发了新动能。

  近年来,围绕激活主体、激活要素、激活市场,浙江的各项农村改革全面推开、线上“开花”。在此基础上,科学推动各项改革集成聚合,形成改革的组合效应、协同效应、叠加效应,不断激发城乡融合发展的不竭动能。

  ——深化农村土地制度改革。2018年,浙江进一步完善“三权分置”制度,出台《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的实施意见》。截至目前,浙江农村土地承包经营权确权登记颁证率达到97.4%。为让农民获得更多财产性收入,各地还加快农村宅基地的确权登记发证。

  ——深化集体产权制度改革。在集体产权的权属确认工作基本完成基础上,浙江出台管理办法,支持各地开展股权继承、有偿退出及抵押、担保权能改革试点,全省30%以上的市县制定放活股权权能政策,建立了市县农村产权流转交易市场93个、乡镇产权服务平台979个。到目前,累计交易3.3万宗,交易额超100亿元。

  德清县率先探索农村集体经营性建设用地入市改革,如今累计入市土地183宗、1347.32亩,成交总额3.32亿元,村集体获益2.7亿元。

  ——深化农村金融体制改革。为农创客定制“先锋贷”、为农产品设计各类险种、开展农村“两权”抵押贷款试点、完善“政银保担”合作机制……解决乡村振兴“钱从哪里来”问题,浙江专门出台金融服务乡村振兴意见,将更充沛的金融“活水”流向广袤乡村。2018年,浙江涉农贷款余额3.6万亿元,农户贷款余额1.3万亿元,农房抵押贷款余额205亿元,三项指标均居全国第一。

  ——深化“三位一体”农合联改革。浙江全面建立省市县乡四级农合联组织体系,吸纳会员6.6万个。在此基础上,各级农合联不断拓展服务内容、提升服务功能,建成省级现代农业服务中心112家、新型庄稼医院80多家,组建产业农合联89家,“智慧农资”覆盖全省2/3的县(市、区)。

  此外,为加快推进农业人才职称制度改革,浙江还打破户籍、地域、身份、人事关系等制约,将新型职业农民纳入农业系列职称的评审范围,评审并轨、证书统一。2018年,评定新型职业农民高级职称55名,鉴定各类农业职业技能6112人。

  高层次共建共享

  打造乡村治理现代化先行区

  乡村振兴,既要看百姓的“钱袋子”鼓不鼓,也要看“精气神”好不好。浙江着力建强农村基层党组织,健全“三治结合”体制机制,塑造淳朴文明良好乡风,努力打造乡村治理现代化先行区。

  建强“战斗堡垒”,浙江深化基层党建“整乡推进、整县提升”,高标准落实“浙江二十条”,倒排整改后进村党组织1552个,处置不胜任不称职干部1587名,选拔补充1816名优秀人才进入村班子,吸引13962名大学生回村任职,44.8%的行政村班子有大学生,大力提升了基层党组织的战斗力。

  自治增活力,法治立规矩,德治扬正气。自从“三治结合”的浙江创新实践写入党的十九大报告后,浙江不断总结提炼,全面推广,并将“三治结合”写入各村村规民约。村民说事制、民主恳谈会、村民票决制、道德评议团、“一村一法律顾问”等“三治”载体层出不穷,乡村治理更接地气、更有成效。去年培育善治示范村2000个;全省78%的行政村案件发生数量下降,有些村甚至“零发案”。

  数字治理方式广泛运用。浙江全面推进基层社会治理“一张网”,推广“村情通”基层治理,“雪亮工程”增点扩面,建起了一个广覆盖、全联网的“数字天眼”。

  乡村文化兴盛繁荣。浙江注重发挥德治的先导作用,不断提高城乡居民的道德修养,厚植基层治理的道德底蕴,把基层治理建立在较高的道德水平之上。全面加强公民道德建设,倡导“务实、守信、崇学、向善”的当代浙江人共同价值观,大力弘扬“最美现象”,推进覆盖全社会的诚信体系建设,深化推广“草根道德奖”,把社会主义核心价值观转化为人民的情感认同和行为习惯。

  全省广泛开展好家风建设,有700多万户家庭参与立家规树家训,建成150多个家风馆,激发向善、向上、向美的热情;持续推进移风易俗行动,大兴崇德向善、勤俭节约、文明健康之风,全省各地展现出一股振兴乡村的“精气神”。

  当下的浙江,乡村振兴行动,热火朝天,如火如荼。一幅“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的幸福画卷正徐徐铺展。

标签 - 乡村振兴,共建共享,美丽乡村
网站编辑 - 王慧
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